|
|
 |
|
|
| |
Ομιλίες
.gif)
ΝΑ ΑΝΤΑΠΟΚΡΙΘΟΥΜΕ ΣΤΗ
ΣΥΓΧΡΟΝΗ ΕΠΟΧΗ
Κύριε Πρόεδρε, Κύριε Συνάδελφε, κυρίες και κύριοι Δήμαρχοι,
Θέλω να συνομιλήσω απόψε μαζί σας με έναν τρόπο εντελώς διαφορετικό,
γιατί πιστέψτε με παρακολουθώντας με πολλή αγάπη την εξέλιξη του
Κινήματος της Αυτοδιοίκησης και παρακολουθώντας με πολλή αγωνία τις
τοποθετήσεις όλων σας, παρακολουθώντας με πολύ σκεπτικισμό το κέντρο
βάρους, όπως διαμορφώνεται από τις τοποθετήσεις και τις εισηγήσεις
σας, βλέπω να χοροπηδούν μέσα μου τα ίδια στερεότυπα και οι ίδιες
φράσεις από μακρινές εποχές: Αρμοδιότητες και πόροι , διεκδίκηση
περισσότερων πόρων από την κεντρική εξουσία , ζητήματα άσκησης
νομιμότητας, ζητήματα που έχουν σχέση με την τοπική ανάπτυξη και το
ρόλο της Αυτοδιοίκησης , όλα εκείνα δηλαδή που διαμορφώθηκαν και
κατακτήθηκαν εδώ και πολλά χρόνια.
Αν θα είμαστε σήμερα σε μια άλλη αίθουσα με συναδέλφους σας από την
ΕΕ ή από τις ΗΠΑ, άλλα στερεότυπα και άλλες κρίσιμες φράσεις θα
βρίσκονταν στα κείμενά μας , όπως ηλεκτρονική διακυβέρνηση, νέα
συστήματα διοίκησης με ολική ποιότητα, διοίκηση στόχων και
αποτελεσμάτων, στροφή της Αυτοδιοίκησης στο μεγάλο θέμα των
Υπηρεσιών, όπως έκανε τη μεγάλη στροφή το 1980 στα θέματα της
ανάπτυξης, επιβολή δικτύων ποιότητας ISO στις παρεχόμενες στους
πολίτες υπηρεσίες, βαθμός ικανοποίησης πολιτών. Όλα αυτά που δειλά
δειλά έχουν αρχίσει να εμφανίζονται στα κείμενά μας, πλην όμως
χάνονται μέσα στο πέλαγος των παλαιών στερεότυπων.
Κυρίες και Κύριοι, ο κόσμος αλλάζει με ρυθμούς ραγδαίους και όσο και
αν κινήθηκε εντυπωσιακά η χώρα μας, στα ζητήματα της Αποκέντρωσης
και της Αυτοδιοίκησης παραμένει εντυπωσιακά πίσω σε σχέση με το
διεθνές περιβάλλον. Μας έρχονται με τρόπο αποσπασματικό κάποιες
ιδέες από την Εσπερία, χωρίς συγκροτημένα να τις έχουμε συζητήσει ,
αφομοιώσει και προωθήσει. Σήμερα σε όλο τον κόσμο όλοι έχουν μια
κοινή αγωνία: Η παγκοσμιοποίηση της οικονομίας τους κατέλαβε εξ
απήνης και η αγωνία τους είναι να μη διαμορφωθεί η κοινωνία της
αγοράς, αλλά να ενδυναμωθεί ο ρόλος του κράτους, προκειμένου να
είναι ο ρυθμιστικός παράγοντας και διαμεσολαβητής, ανάμεσα στην
οικονομία και την κοινωνία των πολιτών και αυτό το αίτημα έγινε
ακόμα πιο έντονο μετά το κτύπημα της 11ης του ???.Ολοι αναζητούν την
κατάλληλη συνταγή για τη διαμόρφωση ενός κράτους, το οποίο μετά τη
Γαλλική Επανάσταση άφησε πίσω του το κράτος ελέω Θεού και έγινε το
κράτος δικαίου και το οποίο σήμερα κινδυνεύει να απαξιωθεί, γιατί ο
ιδιωτικός τομέας είναι πιο έξυπνος, πιο ευέλικτος, πιο
αποτελεσματικός και απειλεί ακόμα και το σκληρό πυρήνα του κράτους,
δηλαδή τη δημόσια υγεία και παιδεία και σε λίγο θα κρούσει και τη
θύρα των θεσμών της Αυτοδιοίκησης. Η συνταγή είναι μία και μόνη. Πώς
θα μπορέσουμε να ανταποκριθούμε στη σύγχρονη εποχή. Επιτρέψτε μου να
πω ότι όλα αυτά που συζητάμε εδώ είναι χρήσιμα πράγματα, δεν
αγγίζουν όμως τον πυρήνα του προβλήματος, σας το λέω με αγάπη και
αγωνία. Δεν αρκεί να λέμε πως ο Δήμαρχος θα γίνει καλύτερος
οραματιστής στο πεδίο της ανάπτυξης, αυτό είναι κεκτημένο για την
Αυτοδιοίκηση. Η μεγάλη σελίδα όμως δεν έχει ακόμα ανοίξει, ή ανοίγει
πολύ δειλά. Η σελίδα αυτή είναι ο τομέας των Υπηρεσιών. Τι θα
οραματιζόμουν εγώ για ένα σύγχρονο κράτος; Πρώτα εκφράζω διπολικές
επιθυμίες και μετά χαράζω στρατηγικές και τακτικές. Τι είναι ένα
σύγχρονο κράτος; Απευθύνεται κατ΄αρχήν στους πολίτες του. Πώς
απευθύνεται: Με τις δημόσιες πολιτικές, με τα ζητήματα της ανάπτυξης
και τα θέματα των Υπηρεσιών. Εγώ λοιπόν θα έλεγα η κεντρική εξουσία
να κρατάει μόνο τις δημόσιες πολιτικές, γιατί όταν θα υπάρχουν
πολίτες που επισκέπτονται Υπουργεία, τότε δεν έχουμε σύγχρονο
κράτος. Όταν υπογράφουν Υπουργοί εκτελεστικές αρμοδιότητες, τότε δεν
έχουμε σύγχρονο κράτος. Συνεπώς το σύγχρονο κράτος πρέπει να έχει
Υπουργεία που θα ασχολούνται μόνο με το κανονιστικό πεδίο χώρας,
δηλαδή παραγωγή νόμων και της κανονιστικής ύλης, παραγωγή μεγάλων
δημόσιων πολιτικών και παρακολούθησή τους για την εφαρμογή τους. Από
εκεί και μετά έχουμε το πεδίο της ανάπτυξης και των Υπηρεσιών. Στην
περίοδο της ηλεκτρονικής διακυβέρνησης το πεδίο των Υπηρεσιών
κατεβαίνει χαμηλά και το πεδίο της ανάπτυξης ανεβαίνει ψηλά, γιατί
σήμερα με τις δυνατότητες που μας δίνει η κοινωνία της πληροφορίας,
μπορεί ο κάθε πολίτης να εξυπηρετείται για τις υποθέσεις του στο
Δήμο του. Όπως επίσης και τα σύνολα της ανάπτυξης πρέπει να είναι
ευρύτερα. Αυτό λοιπόν είναι που έχει διαμορφώσει την Ευρώπη των
πόλεων και των περιφερειών που μας έρχεται αν φρούτο, χωρίς όμως
εμείς να το έχουμε επεξεργαστεί θεωρητικά και να το έχουμε
διαμορφώσει στην ελληνική πραγματικότητα. Αν θα με ρωτούσατε τι θα
ήθελα αν ήμουν Δήμαρχος , θα σας απαντούσα ότι θα ήμουν ευτυχής,
όταν για όλες τις υποθέσεις τους θα έρχονταν οι πολίτες του Δήμου
μου για να εξυπηρετηθούν. Καλό είναι να θέλουμε να βελτιώσουμε την
ανάπτυξη, αλλά η μεγάλη πρόκληση είναι ο τομέας των Υπηρεσιών. Πώς
θα το πετύχουμε αυτό; Χρειάζεται κατ΄αρχήν μεγάλη γενναιοδωρία από
όλους μας. Είναι περιττό να κάνουμε αντιπαραθέσεις μεταξύ μας, γιατί
η ιστορία θα γράψει το ρόλο του καθενός μας. Όλα τα κεκτημένα της
χώρας, αν δεν συγκροτήσουμε ένα σύγχρονο κράτος με σύγχρονη
αποκέντρωση και Αυτοδιοίκηση, δεν ξέρω αν θα αντέξουμε το διεθνή
ανταγωνισμό. Πρέπει να διαμορφώσουμε ένα τεχνικό και πολιτικό μίγμα.
Θα σας το αναλύσω, πρώτα το τεχνικό κομμάτι.
Από το Υπουργείο Δημόσιας Διοίκησης- και θα προσπαθήσουμε αυτά που
θα σας πω τώρα να τα περιβάλουμε τουλάχιστον με το μανδύα της
εθνικής συνεννόησης αν όχι με το μανδύα της εθνικής συναίνεσης
βρίσκεται σε εξέλιξη ένα μεγάλο επιχειρησιακό πρόγραμμα για την
κοινωνία της πληροφορίας και παράλληλα με αυτό υπάρχει το πρόγραμμα
ΠΟΛΙΤΕΙΑ. Τι επιδιώκουμε με αυτό; Το σύνολο των διοικητικών πράξεων
της χώρας, οι οποίες είναι 1000, από το απλό πιστοποιητικό γέννησης
μέχρι τη σύνταξη, ό,τι μπορείτε να φανταστείτε, να αρχίζει και να
τελειώνει στα δημοτικά καταστήματα. Πίσω από κάθε διοικητική πράξη
είναι περίπου έτοιμο το λογισμικό της, δηλαδή αποτυπώνεται η κάθε
πράξη σε ένα ηλεκτρονικό έντυπο, που έχει τρία πράγματα : την αίτηση
του πολίτη, τη διαδικασία που απαιτείται και τα δικαιολογητικά. Μέσω
των γραφείων των καταστημάτων της διοίκησης, που θα δώσουμε στην
Αυτοδιοίκηση, όλες οι υποθέσεις θα αρχίσουν και θα διεκπεραιώνονται
σε προκαθορισμένο χρονικό διάστημα στους Δήμους σας. Πρέπει να
σκεφτούμε ότι το Κράτος είναι μια τεράστια βιομηχανία, που οι
πελάτες του είναι οι πολίτες και πρέπει να τους σεβαστούμε.
Ανοίγουμε λοιπόν σύγχρονα υποκαταστήματα εξυπηρέτησης, τα βάζουμε σε
πιστοποίηση ποιότητας ISO και όλα τα προϊόντα μας είναι ανοικτά στον
κόσμο. Μετά από το επίπεδο των Υπηρεσιών υπάρχει και αυτό που
ονομάζουμε διοίκηση στόχων και αποτελεσμάτων. Ακούμε για το πριμ
παραγωγικότητας, που κυριολεκτικά το έχουμε γελοιοποιήσει σε αυτή τη
χώρα και με την τελευταία ρύθμιση που κάναμε για σας και εγώ δε
ντρέπομαι να σας το πω. Όταν μιλάμε για πριμ παραγωγικότητας, πρέπει
να έχουμε οργανικές μονάδες στη χώρα, που καταλήγουν σε διακριτούς
και μετρήσιμους στόχους. Αυτό σημαίνει πολύ απλά μια αντίστοιχη
διαδικασία της ΟΝΕ στο πεδίο των δημόσιων διοικήσεων. Αυτή η
συζήτηση έχει ανοίξει. Ην έχει υποψιαστεί κανείς από σας; Εχει
υποψιαστεί ότι θα πρέπει να μπουν δείκτες αξιολόγησης για όλες τις
οργανικές μονάδες της χώρας; Αυτό είναι το επόμενο βήμα που θέλουμε
να το κάνουμε μαζί σας και μάλιστα θα έπρεπε να βραβεύονται οι
Δήμαρχοι που παρέχουν υψηλότερο επίπεδο υπηρεσιών στους πολίτες
πέραν των άλλων στοιχείων, νησιωτικών και ορεινών περιοχών κλπ.
Αυτά είναι τα εργαλεία για να μπούμε στη νέα εποχή. Εγώ, όταν ήμουν
την προηγούμενη φορά σε αυτό το κομμάτι της δημόσιας διοίκησης, στην
αρχή δυσφόρησα. Και για να ανοίξω τα μάτια μου, φώναξα το σύμβουλο
του Γκορ και του Μπλερ και από άλλες προηγμένες χώρες, κάναμε ένα
μεγάλο συνέδριο στους Δελφούς, για να μπορέσει η χώρα μας να
αφομοιώσει αυτές τις νέες ιδέες και να τις ενσωματώσει. Εχουμε
μείνει όμως πολύ πίσω σε αυτό. Ακούω όλα τα πολιτικά στελέχη της
χώρας και λυπάμαι, μιλούν με τα στερεότυπα της προηγούμενης
δεκαετίας.
Περνάμε στο πολιτικό μέρος. Ποιο είναι αυτό; Αρθρο πρώτο. Σε ό,τι
αφορά την Αυτοδιοίκηση : Είναι αδιανόητο να παραμένουμε στα
στερεότυπα του ΄80, είναι αδιανόητο να μη μπαίνουμε ορμητικά στη
καινούργια περίοδο, που μας προκαλεί.. Θυμάστε πόσο καιρό κάναμε να
αποτινάξουμε το 8% και να απαλλαγούμε από αυτό το βαρίδι; Επιτέλους,
βαρέθηκα να ακούω για αρμοδιότητες και πόρους. Πιστέψτε με, είναι
κάτι ανύπαρκτο και σας το λέω με πόνο ψυχής. Ούτε λίγες αρμοδιότητες
έχει η Αυτοδιοίκηση, ούτε λίγους πόρους. Το θέμα είναι πώς τις
χρησιμοποιεί και τι αποτέλεσμα έχουν στον πολίτη. Νομίζετε ότι
νοιάζεται ο πολίτης για το ποιος τον εξυπηρετεί; Η αρμοδιότητα είναι
ένας εγωϊστικός καβγάς δικός μας. Οι πολίτες θέλουν να
εξυπηρετούνται, δεν τους νοιάζει ποιος έχει την αρμοδιότητα. Μόνον η
υπογραφή θα μείνει στον Υπουργό ή στον Περιφερειάρχη, όλο το σύστημα
θα είναι στα χέρια σας. Δεν υπάρχει μεγαλύτερη επανάσταση από αυτό.
Με αυτό που σας λέμε, όλο το κράτος και η παρακολούθησή του θα έλθει
σε σας. Εσείς θα γίνετε ο Συνήγορος του Πολίτη εν τοις πράγματι, θα
έχετε ένα ηλεκτρονικό σύστημα με παρακολούθηση, με εισροές και
εκροές για το σύνολο των πολιτών σας και το βαθμό ικανοποίησής τους
και εξυπηρέτησής τους. Θα μπει μια χρονική προθεσμία για κάθε
υπόθεση και όταν δε θα τηρείται αυτή η προθεσμία ο μεν πολίτης θα
παίρνει οικονομική αποζημίωση, η δε μονάδα, η οποία δε θα υπακούει,
θα διώκεται πειθαρχικά. Αυτό μπορεί να δημιουργήσει όραμα και όχι τα
παλιά υλικά. Σας το λέω με πολλή αγάπη.
Πρέπει όμως να ρίξουμε τους τόνους οι πολιτικές δυνάμεις. Δεν έχουμε
άλλα πεδία να συγκρουστούμε; Ολοι δε λέμε ότι αυτό ζήτημα είναι
εθνικό θέμα; Εδώ λοιπόν χρειάζεται εθνική συνεννόηση. Για να πάμε σε
αυτή την εποχή, μπορούμε να πάμε με αυτό το βαρύ διοικητικό σύστημα,
που έχουμε σήμερα; Ρωτώ και το φίλο μου τον κ. Κατριβάνο. Για να
ανταποκριθούμε σε αυτές τις επιθυμίες, δεν πρέπει να ανοίξουμε ένα
πολιτικό διάλογο; Το είπε και χθες ο συνάδελφός μου Υφυπουργός, δεν
υποκρύπτει τίποτα αυτό. Επιτέλους, πότε θα κάνουμε ένα διάλογο, που
δεν θα είναι ενοχοποιημένος; Λέμε ότι για τις άλλες εκλογές δεν
αλλάζουμε τίποτα. Εσείς δε θέλετε να ανοίξουμε αυτή τη συζήτηση,
ενόψει της νέας περιόδου; Για το τι Δήμους θέλουμε, τι μέγεθος
πρέπει να έχουν, πόσους βαθμούς διοίκησης θέλουμε; Δεν πρέπει να
ανοίξουμε το θέμα του διοικητικού χάρτη χωρίς αιφνιδιασμούς; Κάποτε
μας προκαλούσατε εσείς να το κάνουμε. Τώρα που σας προκαλούμε εμείς,
δεν θα δεχτείτε; Εχουμε πει ξεκάθαρα ότι δεν υπάρχει τίποτα πίσω από
το μυαλό μας, ούτε για αιφνιδιασμούς, ούτε για σας, ούτε για τις
εθνικές εκλογές. Επιτέλους ας συνεννοηθούμε εθνικά, γιατί αν δεν
πετύχει η απόπειρα του εκσυγχρονισμού της δημόσιας διοίκησης της
χώρας και μιας μοντέρνας τοπικής Αυτοδιοίκησης, που θα πατήσει πάνω
στα θεμέλια των κεκτημένων, αλλά θα κάνει πολύ υψηλές πτήσεις προς
το μέλλον, δε ξέρω πόσο μέλλον θα έχει αυτή η χώρα.
Με την ευχή ότι το συνέδριο αυτό να γίνει μια γέφυρα, που θα ενώσει
τα κεκτημένα του παρελθόντος με τα οράματα του μέλλοντος, εύχομαι
από καρδιάς κάθε επιτυχία στη συνέχεια των εργασιών, τις οποίες εγώ
παρακολουθήσω , αλλά και στη συνέχεια της αναζωογόνησης της
Αυτοδιοίκησης.
|
|
|
|
|
|
|
|
|
